2005年国家采暖散热器委员会常委会行业管理工作经验交流
陈明 侯柏岩 王力光
社会管理体制的改革为行业协会的发展提供了广阔的空间，也同时赋予协会以重大的责任。辽宁省建设厅结合贯彻行政许可法和政府审批制度改革，积极支持行业协会协助政府从事行业管理，将能够由行业协会行使的管理职能下放给行业协会；把适宜于行业协会承担的一些管理职能委托给行业协会行使，并在省建设厅下发的《辽宁省建设厅关于促进建设系统省级行业协会发展的实施方案》中具体规定了行业协会要做好调研、统计分析、信息咨询、人员培训、价格协调、安全监督、学术交流、展览展销、产品推介、成果鉴定、制定行业政策、发展规划、质量和技术标准、技能资质考核、行业相关诉讼等工作。 行业协会正日益成为市场经济体系中协调管理行业工作的重要机构。
协会的主要职能在于连接政府与企业，服务于企业和市场；组织、协调企业间的交流，促进企业的技术进步；规范市场，创造公平、公正、有序的市场环境；保护本行业和消费者的合法权益；实行行业自律，引导行业内成员遵守国家法律、法规；提高企业的整体素质和管理水平，促进行业的发展。
在明确任务的前提下，我们主要抓了以下几方面的工作：
一、以交流促进步、创建共同发展的平台
辽宁省采暖散热器行业与其他兄弟省市一样，近年来有了较大的发展。经历了激烈的竞争和市场考验，第一阶段的洗牌已基本完成，一批产品质量好，售后服务完善的企业脱颖而出，形成了我省采暖散热器行业中的第一梯队，如沈阳吉水、营口盼盼、大连海鑫等等，他们规模大，实力强，信誉高，有着扎实的市场基础和企业知名度，产品均获得国家产品质量免检称号，已经进入国家先进企业行列，给我省中、小型企业的同行们做出了榜样，提供了成功的企业发展模式。
但技术的飞速发展和市场竞争的残酷性，又使得企业时时感受到巨大的压力基至是危机。怎样不断适应建筑市场的需求和满足人民群众日益提高的消费需要，使企业始终立于不败之地，这是企业家们面临的严峻问题，也是行业协会应充分认识的问题。
为了帮助企业发展，我们认为，协会应该努力搭建一个信息畅通、环境宽松、相互学习的交流平台。我们的做法是：
1.1 保证协会与国家协会和企业间的纵向交流。协会要成为上下沟通的纽带。我们始终保持着与国家采暖散热器委员会，国家散热器检测中心和地方质检、工商、媒体等有关部门经常性的联系和沟通，及时把国家政策、行业动态等信息通报给企业，使企业具有开阔的视野和准确的市场判断，以降低企业生产的盲目性。同时我们经常走访企业，主动和企业取得联系，了解企业的生产、销售和产品开发等情况，及时把企业的问题和需要解决的困难与国家采暖散热器委员会、质检单位及有关部门沟通，以求得最有效的帮助。
1.2 促进企业之间的横向交流。企业的发展历程和阶段性大致相同，但却有着各自不同的特点和模式，相互学习，有助于取长补短，促进共同进步。我们通过召开行业年会，技术研讨会，技术交流会，原材料质量-价格-服务分析总结会、原材料生产商和加工设备生产商新产品推介会等多种形式搭建企业沟通的平台，促进企业之间的交流，解决其共性问题。会上，与会者畅所欲言，有争论，有经验介绍，有交流总结，帮助大家认清当时的市场形势，解决供、需及技术上的一些实际问题，消除了不必要的隔阂，达成了合作的协议，使不同的企业共同受益。最近，我们还准备组织一次讨论会，争取在企业负责人取得共识的前提下，达成一项对熟练技术工人合理流动的企业间协议，以保证企业技术队伍的相对稳定性。针对有的企业技术上的需求，我们帮助寻找有解决相应问题能力的企业，协调企业间的现场交流，近年来，我省的企业间基本形成了较为和谐的交流氛围。有的企业甚至可以做到，将改装后的高效率设备让对方企业参观后运走，工人和管理人员可到对方企业学习、培训。
通过与企业负责人、会员单位的经常性交流，认真听取他们对行业工作提出的建设性意见，及时调整我们的工作内容，使得我们的工作更加务实，大大促进了行业工作的进步。
1.3 加强本地企业与外地企业的外向性交流。为了不断提高我省行业的技术水平，在国家采暖散热器委员会的帮助下，我们组织我省的企业负责人走出去向外地先进企业学习，先后到北京三叶、上海努奥罗、天津华琛、天津锐新、河北春风冀暖、青岛华泰、北京金泰格等知名企业学习、交流。大家看到、学到了企业管理、技术创新，市场开拓等诸多方面的先进经验，受益匪浅。同时，我们也敞开门户，邀请中国建筑金属结构协会和采暖散热器委员会的领导和专家们以及兄弟省市的企业家们，到沈阳吉水、营口盼盼、大连海鑫、锦州建源等我省先进企业考察、交流，并对同行们提出的宝贵意见认真研究和落实，提高了企业的管理能力。我们还准备请行业内知名企业的企业家来给辽宁的企业家、厂长、经理们讲课，介绍经验。这些活动都对企业的工作起到积极鼓励和促进作用。我们还利用会议机会，专门召集外埠企业的销售负责人座谈，倾听他们对行业工作的意见和建议，改善我省的工作。
相互交流，使我省企业的信息畅通，思路开阔，互相取长补短，团结进取，互相促进，不断创新，创造了有利于企业共同发展的和谐环境，有力地推动了我省采暖散热器行业的整体素质提高和技术进步。
二、区域整合、集中协调、合力发展
东北地区是我国的采暖大区，各省在多年的生产销售实践中都有各自的特点，积累了很多好的经验，创建了自己地区的优秀企业和产品，拥有自己地区成熟的生产工艺、加工设备、原材料供货渠道等优势项目。但由于长期以来形成的各自为政，很多好资源无法共享，在很大程度上造成了资源浪费。同时，以前的采暖散热器生产销售中，也一直存在着市场混乱现象。有些不法厂家、商家在各省之间钻空子，甚至打一枪换一个地方，逃避规范管理，以次充好，严重影响了市场秩序，侵犯和损害了正规生产企业、商家和消费者的正当权益，造成了十分恶劣的影响。
面对当前重新振兴东北老工业基地的大好形势，为了积极应对采暖散热器行业快速发展的新局面，中国建筑金属结构协会采暖散热器委员会和辽宁省建筑金属结构协会暖通器材委员会针对上述问题，提出了加强三省行业委员会和国家，地方各级质检部门的联系，开展地域整合、集中协调、合力发展的创新思路。经三省行业协会和国家散热器检测中心协商同意，于2005年在沈阳吉水召开了第一次《东北地区暖通器材行业发展协调会》，辽宁省建设厅领导，国家采暖散热器委员会主任宋为民，副主任肖曰嵘、董重成、关惠生， 国家散热器检测中心主任张川洲，黑龙江五金行业协会和吉林省建筑业协会负责人以及辽宁省质检单位、知名企业的负责人参加了会议。会议的宗旨是，东北三省行业协会和质检部门携手联合起来，充分发挥行业协会为政府和企业服务的桥梁作用，三省协会间、质检部门间、企业间构建具有扎实基础的一个相互学习，取长补短，同步规范的信息交流平台、质量控制平台、生产销售平台，规范市场行为，资源共享，全面贯彻落实国家的产业政策，共同加强对东北三省企业的引导，形成合力，促进东北三省采暖散热器行业全面健康的发展。与会代表发言热烈，献计献策。不仅制定了组织机构和初步的工作规划，还就如何在东北地区推荐散热器的知名品牌，如何推荐质量好、讲诚信的原材料供应商，相关部门如何认定共同的产品标准和检验程序等具体问题达成了共识。
我们区域整合的尝试工作主要集中在下列方面：
2.1 质量控制标准整合。三省共同认定产品标准和检验程序，推荐质量可靠，信誉度高的原材料及专业设备供应商，推广新产品、新技术、新工艺。评选东北地区的优秀企业；揭露劣质产品及其销售者，加强行业自律。
2.2 生产优势整合。根据需要，创造机遇，加强各省优秀企业之间的技术交流和协作，促进优质原材料供货商与优秀生产企业的合作，强强合作，扩大优质产品的生产优势。
2.3 信息整合。这是比较容易做到又具有重要意义的工作。在当前的信息时代，信息就是财富，就是发展的契机。东北地区的散热器行业整合可以将整个东北三省的散热器生产、市场需求、技术发展趋势、行业动态等重要信息及时、准确地发布给企业，使企业掌握发展的主动权，自觉地、冷静地应对变换的市场，增强其预测和抗风险能力。
2.4 销售市场整合。在三省范围内与质量检验等部门一起共同规范市场，扶优汰劣，创造公平、公正、有序的市场环境，限制进而杜绝不法厂家、商家的不平等竞争活动， 为优质产品占领整个东北市场打开绿色通道，确保正规生产企业和消费者的合法权益。
在实践中我们重点尝试培育东北专业散热器销售市场，努力使之成为东北地区最大的专业散热器物流中心。
东北地区已有很多具有一定规模的建材销售市场，仅沈阳市的铁西区，就有各类较知名的建材、家具等大市场、超市近十家，采暖散热器销售市场分散在各市场中，产品质量良莠不齐，十分混乱，难于进行管理和监督。很多企业希望行业协会牵头与企业一起共同建立有规模，有档次，政策优惠、辅助条件好、客户集中的产品销售平台。同时也有很多用户要求，希望能有个集中的地方，充分了解各类散热器的特点、质量、品牌，并有充分的选择余地选购到称心如意的产品。针对这种情况，我们精心选择了位置好、交通便利，刚刚竣工、目前在东北地区规模最大的《东北机电五金城》，拟用一层楼，专门建立一个专业散热器销售市场或物流中心。为此，我们召集了有代表性的省内、外企业负责人和地区销售代理，与五金城相关负责人共同研究、策划建立专业市场的可行性及初步运作方案，大家从不同的角度充分发表意见，深入讨论如何培育一个健康的，有规模的地区性采暖散热器销售市场，为企业和消费者服务，并在经营和发展中争取共赢。大家一致认为，要打破小生产经营的传统方式，建立大市场，组成由协会、五金城、厂商、质检、工商等部门共同参加的市场管理委员会，共同制定规则，共同管理和监督，共同扶优限劣，搭建和培育一个品种和配件齐全、质量可靠、体现散热器发展最新水平、市场规范、秩序稳定、政策宽松、公平公正、多方受益、且有利于企业间的互相交流学习，有利于开展良性竞争的采暖散热器销售平台。
三、热情服务、规范管理、保护企业和消费者的正当权益
协会最主要的功能之一是为企业服务。我们与省技术监督局共同举办了二期《标准编制导则培训班》；组织专家帮助企业制订和修订企业标准；推荐优秀产品入编辽宁省建筑设计标准图籍；推荐先进企业参编国家行业标准，已有营口盼盼、大连海鑫参编了《钢制板式采暖散热器》行业标准，沈阳吉水参编了《铜铝复合型采暖散热器》行业标准。积极推进企业的技术革新，帮助企业把握市场走向，适时开发市场所需的产品。
推进技术进步是为企业服务的重要内容。我们看到，在轻型采暖散热器的发展突飞猛进的时刻，我省的灰铸铁采暖散热器却处在一个技术停滞不前的状态，虽然在2002年已经按JG4-2002行业标准生产冀型散热器，但品种单一，且为内腔有粘砂产品。很多企业对当前国家要求的建造节能建筑和分户计量供热的有关政策认识不够，有的采取观望态度，有的一味抱怨原材料的价格因素，有的甚至还想在偷工减料上做文章。由于对灰铸铁散热器的市场变化估计不足，导致了处于被动地位。针对这种情况，我们从2003年底开始着手解决我省灰铸铁散热器生产企业的认识转变和技术创新问题，把它做为近期的行业工作重点来抓。为此，我们与国家采暖散热器委员会于2004年6月在我省葫芦岛市召开了《2004年灰铸铁散热器——技术与发展研讨会》；并参加了《灰铸铁散热器国家标准》的制定；还先后在沈阳、营口、黑山、北宁多次召开灰铸铁散热器的技术研讨会，组织企业负责人参观内腔无粘砂灰铸铁散热器生产企业，目的就是促进企业深入理解政策、认清形势，统一认识，相互交流，制定技术改造方案，以尽快使我省的灰铸铁散热器生产内腔无砂化，产品多样化、系列化，适应当前和将来的市场需求，避免被淘汰出局。经过协会和企业的共同努力，已初步制定出较适合我省实际情况的内腔无粘砂灰铸铁散热器生产规划，并已有企业愿意投资进行实验生产。观念的转变推动了技术的进步，新型灰铸铁散热器的生产已呈现出良好的开端。
在帮助企业技术进步的同时，我们实行了规范化的行业管理。制定行业自律规则，并监督执行行规行约，严格按规定认真考核企业的执行情况。平时，在对企业的走访中，发现有使用不符标准的原材料或减少加工工序时及时进行批评和劝止，说明其危害，把事故隐患消灭在源头；对企业管理中出现的问题及时与负责人和相关人员沟通，共同研究解决问题的办法。
我们在工作中还努力做到积极保护消费者和企业的合法权益，及时妥善处理发生的散热器漏水事故，帮助企业解决经济纠纷等。
近几年，我们和省水暖器材监督检验站的同志们多次到现场帮助分析、处理漏水事故。今年，在盘锦的一座500余户的小区内，仅一个采暖期就发生160余户暖气漏水，并有漫延趋势，业主怨声载道，物业公司又找不来生产厂家，双方矛盾愈演愈烈。当地工程质量监督站求助于行业管理部门协助解决。协会与省水暖器材监督检验站以及当地质检站一起到现场共同分析事故原因，认定为产品使用劣质钢管所致，其原因是建筑商贪图便宜，原签定合同生产厂家因价低生产不了，转包另一厂家，结果出了问题互相推委，无人负责，更无人来现场处理。经我们研究决定，要求当地质检站将事故经过承报省质检站，并在全省通报，责令其整改，且整改前禁止在我省使用该产品。另一方面协会与厂家负责人直接联系，研究解决办法，经几次协商，厂家更换了已漏和未漏的全部产品，问题得以圆满解决。
对于因企业购买原材料质量问题产生的纠纷，企业和供应商交涉不果，行业协会和省水暖器材质量监督检验站的同志就会一起与供应商协商，本着公平、公正、实事求是的原则，立足维持双方长期供需合作关系，积极、妥善的处理，既维护了企业的正当利益，也得到了材料供应商的认可。比如几次发生的铜管质量等纠纷就解决得双方都很满意。
在协会工作中，我们体会到，协会在创造和谐繁荣的发展局面中负有重要责任。企业有大小之分，能力有强弱之别，这些差异是市场的反应，是一种客观存在，但只要找准位置，每个企业都有自己的价值和存在空间，也都有自身发展的余地。大、小企业互相依存，相辅相成。企业之间的差别，是激励企业向前发展的动力；而通过各种手段弥补差距的过程，就是企业自身进步和成长的过程。相互交流，取长补短、共促繁荣是企业共同发展和进步的捷径。而只有企业的共同发展才有采暖散热器行业的繁荣。面对庞大的采暖散热器需求市场，我们要帮助企业认识其各自的位置、使命、任务和机遇，使大、中、小型企业都能树立自己发展的目标，追求更大的成功，从而促进我们行业更好更快的发展。
同时，我们还要努力完善公平、公正制度，规范市场行为。这个过程，就是优质产品生产企业和劣质产品生产企业两个利益群体相互冲突、博奕的过程，协会将和有关部门及企业家们一起力争赢得胜利，最终清除假、冒、伪、劣产品，使行业内所有成员都能自觉遵守国家法律，遵守行业自律，建立一个有序、稳定、充满活力的规范市场，推动采暖散热器事业的健康发展。
总之，我们的行业协会和企业家们还有很多很多的工作要做，相关的质检、工商等等部门也有很多很多工作要做。任重而道远，我们将和行业内所有同仁共同努力，力促“交流、进步、规范、公正、和谐、发展”。
最后，让我再一次代表辽宁省建筑金属结构协会暖通器材委员会衷心感谢中国建筑金属结构协会采暖散热器委员会多年来对我省和东北地区暖通器材联合会的大力支持和指导；感谢为我们多次创造了向兄弟省、市协会和企业学习交流的宝贵机会；同时，也向多年来支持我省行业发展的兄弟省、市的行业协会和企业家们表示衷心的感谢！
